城市治理正在經(jīng)歷從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的深刻轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化率突破67%城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜燃氣、供水、排水、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行壓力持續(xù)加大傳統(tǒng)分頭管理、被動應(yīng)對的模式已難以滿足精細化治理要求。在此背景下城市運行管理綜合管理方案平臺作為實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心載體成為各地政府推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。本文從概念內(nèi)涵、方案撰寫、平臺功能、中心職責到落地路徑系統(tǒng)梳理平臺建設(shè)的關(guān)鍵要點為相關(guān)工作者提供一份可參考的操作指南。城市運行管理是什么理解平臺建設(shè)的基礎(chǔ)概念城市是人類文明的重要組成部分也是人口高度集聚的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)城市經(jīng)濟學和社會學的定義城市是具有相當面積、經(jīng)濟活動和住戶集中以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的連片地理區(qū)域同時也是具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式。中國目前共有695個市包括4個直轄市、293個地級市和398個縣級市不同規(guī)模等級的城市面臨著不同的治理挑戰(zhàn)。城市運行管理正是圍繞城市這一復(fù)雜系統(tǒng)展開的綜合性治理活動。它涵蓋市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域等多個領(lǐng)域涉及城市燃氣、供水、排水、供熱、路面塌陷、綜合管廊等城市生命線工程的運行監(jiān)測以及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等綜合管理事務(wù)。其核心目標是確保城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致。理解城市運行管理的基礎(chǔ)概念需要把握三個關(guān)鍵維度一是對象維度即城市運行管理不僅包括傳統(tǒng)的城市管理執(zhí)法更延伸至城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行監(jiān)測二是手段維度即以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等技術(shù)為支撐實現(xiàn)信息化、智慧化治理三是目標維度即通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評價等功能推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。城市運行管理綜合管理方案平臺怎么寫核心框架與要點撰寫城市運行管理綜合管理方案平臺本質(zhì)上是在回答“建什么、怎么建、建成什么樣”三個核心問題。一份完整的方案需要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、集約高效、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則在現(xiàn)有城市管理信息化工作基礎(chǔ)上進行迭代升級。方案的核心框架通常包含六個部分。第一部分是指導思想與基本原則明確以人民為中心的發(fā)展思想堅持標準統(tǒng)一、節(jié)約高效。第二部分是工作目標需要提出可量化的階段性目標例如在特定時間節(jié)點前完成縣級平臺與市級平臺的互聯(lián)互通。第三部分是建設(shè)任務(wù)這是方案的主體通常采用“一庫多系統(tǒng)”的總體架構(gòu)即建設(shè)一個綜合性數(shù)據(jù)庫和若干業(yè)務(wù)系統(tǒng)。第四部分是時間安排分啟動部署、平臺建設(shè)、試運行、正式運行等階段推進。第五部分是保障措施包括組織領(lǐng)導、職責分工、經(jīng)費保障等。第六部分是數(shù)據(jù)標準與接口規(guī)范確保平臺與國家、省級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。在具體撰寫過程中有幾個要點需要特別關(guān)注。一是數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案應(yīng)明確普查城市管理部件數(shù)據(jù)、共享協(xié)調(diào)其他部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)的具體路徑接入城市信息模型、城市生命線安全運行監(jiān)測分析等數(shù)據(jù)資源。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃需根據(jù)城市實際需求設(shè)計指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運行監(jiān)測、綜合評價等功能模塊。三是避免重復(fù)建設(shè)方案應(yīng)強調(diào)充分利用現(xiàn)有城市管理資源對人員、設(shè)備和信息等資源進行有效整合。城市運行管理服務(wù)平臺的功能與建設(shè)指南城市運行管理服務(wù)平臺的功能設(shè)計有著明確的國家標準指引。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家標準化管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設(shè)指南》城市運管服平臺是以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評價等功能的信息化平臺。從標準體系來看平臺功能圍繞四大板塊展開?；A(chǔ)通用標準板塊規(guī)定了術(shù)語、通用和數(shù)據(jù)等技術(shù)要求為平臺建設(shè)奠定共性基礎(chǔ)。運行與監(jiān)測標準板塊聚焦“城市運行安全高效健康”覆蓋市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域四個部分其中市政設(shè)施部分包括城市燃氣、供水、排水、供熱、路面塌陷、綜合管廊等運行監(jiān)測相關(guān)標準。管理與監(jiān)督標準板塊聚焦“城市管理干凈整潔有序”涵蓋市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等領(lǐng)域。服務(wù)與評價標準板塊聚焦“為民服務(wù)精準精細精致”包括公眾服務(wù)、管理體系、過程評價和結(jié)果評價等內(nèi)容。在建設(shè)時序上指南明確提出“邊建設(shè)、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”“先網(wǎng)絡(luò)通、后數(shù)據(jù)通”的工作思路。2024年優(yōu)先啟動亟需急用國家標準、行業(yè)標準的編制工作2025至2027年基本建成標準體系形成較為完善的系列標準。這一時間表為各地平臺建設(shè)提供了明確的節(jié)奏參考。以實際建設(shè)方案為例市級平臺通常建設(shè)“一庫多系統(tǒng)”即一個市級城市運行管理數(shù)據(jù)庫和十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)指導系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、運行監(jiān)測系統(tǒng)、綜合評價系統(tǒng)、決策建議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、應(yīng)用維護系統(tǒng)。其中行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)又由智慧市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、智慧市政設(shè)施監(jiān)管、智慧園林綠化監(jiān)管、智慧執(zhí)法監(jiān)管等子系統(tǒng)組成形成覆蓋城市管理全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)閉環(huán)。城市運行綜合管理中心的職責與工作內(nèi)容城市運行綜合管理中心是平臺落地的組織保障其職責定位直接關(guān)系到平臺能否有效運轉(zhuǎn)。從各地實踐來看中心通常依托現(xiàn)有的城市管理信息化平臺組織機構(gòu)建立代政府對全市城市運管服工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核。中心的核心職責可以概括為四個方面。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負責全市城市運行管理工作的總體調(diào)度協(xié)調(diào)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是指揮調(diào)度依托平臺對城市管理事件進行統(tǒng)一派單、處置、核查和結(jié)案形成閉環(huán)管理。三是監(jiān)督考核通過綜合評價系統(tǒng)對城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展評價推動實現(xiàn)城市“干凈、整潔、有序、群眾滿意”的基本目標。四是決策支持利用平臺匯聚的大數(shù)據(jù)資源為城市管理提供綜合態(tài)勢分析研判、專題分析等決策輔助。在組織架構(gòu)上中心通常設(shè)立在市城市管理執(zhí)法部門由市級部門分管領(lǐng)導擔任負責人各相關(guān)職能部門作為成員單位參與。這種架構(gòu)設(shè)計體現(xiàn)了“一委一辦一平臺”的城市管理工作體系要求確保平臺建設(shè)與運行有堅實的組織依托。中心的日常工作包括管理平臺運行相關(guān)的組織機構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、功能參數(shù)對接熱線服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)等數(shù)據(jù)平臺推進前端感知設(shè)備的安裝與維護組織平臺試運行期間的邊運行邊整改等。值得注意的是中心的職責邊界與平臺功能緊密關(guān)聯(lián)。運行監(jiān)測系統(tǒng)對接城市安全運行數(shù)據(jù)包括供水、供熱、燃氣、照明、道橋、管廊、內(nèi)澇防治等城市生命線相關(guān)內(nèi)容中心據(jù)此實現(xiàn)對市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施等領(lǐng)域的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警和決策支持。這種“中心平臺”的一體化運作模式是城市運行管理落地的關(guān)鍵。從方案到落地平臺建設(shè)的關(guān)鍵步驟與案例參考將城市運行管理綜合管理方案平臺從紙面轉(zhuǎn)化為實際運行系統(tǒng)需要遵循清晰的實施路徑。綜合各地建設(shè)經(jīng)驗平臺落地通常分為四個階段。第一階段是啟動部署主要任務(wù)是編制建設(shè)工作方案明確工作目標、確定任務(wù)分工成立由市級部門主要負責同志牽頭的領(lǐng)導小組。第二階段是平臺建設(shè)嚴格按照政務(wù)工程建設(shè)項目管理要求確定承建單位按照《城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》開發(fā)建設(shè)平臺同步推進數(shù)據(jù)普查和系統(tǒng)開發(fā)。第三階段是試運行對照技術(shù)標準邊運行、邊整改存在問題確保系統(tǒng)功能運行功效達到國家標準要求。第四階段是正式運行完成平臺建設(shè)項目驗收轉(zhuǎn)入常態(tài)化運行維護。在數(shù)據(jù)建設(shè)方面需要同步推進兩項基礎(chǔ)工作。一是普查城市管理部件數(shù)據(jù)按照國家標準對城市公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化等大類基礎(chǔ)設(shè)施部件進行數(shù)據(jù)普查構(gòu)建全市統(tǒng)一的城市部件數(shù)據(jù)庫。二是共享協(xié)調(diào)其他部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)接入城市信息模型、城市生命線安全運行監(jiān)測分析、城市地下空間綜合信息管理平臺數(shù)據(jù)為平臺運行提供數(shù)據(jù)支撐。在具體實踐中延安市城市運行管理服務(wù)平臺的建設(shè)路徑具有參考價值。該市以數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)通過融合升級、適度拓展建設(shè)“一庫多系統(tǒng)”即一個市級城市運行管理數(shù)據(jù)庫和十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在時間安排上延安市明確了啟動部署、平臺建設(shè)、試運行、正式運行四個階段的具體時限并建立了由市級負責人擔任組長的平臺建設(shè)工作領(lǐng)導小組將平臺建設(shè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。這種“市級統(tǒng)建、市縣共享”的建設(shè)模式有效避免了重復(fù)投資提高了建設(shè)效率。在行業(yè)應(yīng)用層面河北中科復(fù)興科技有限公司以下簡稱中科復(fù)興的城市運行管理相關(guān)解決方案已在多地落地實踐其依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的監(jiān)測預(yù)警與指揮調(diào)度體系與國家標準體系框架高度契合為城市運行管理綜合管理方案平臺的建設(shè)提供了可復(fù)用的技術(shù)支撐。從發(fā)展趨勢看城市運行管理綜合管理方案平臺的建設(shè)正從“聯(lián)網(wǎng)”走向“統(tǒng)管”從“監(jiān)測”走向“智能”。隨著標準體系的逐步完善和人工智能技術(shù)的深度應(yīng)用平臺將更加強調(diào)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和風險智能研判。對于城市管理者而言把握“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心理念以標準為引領(lǐng)、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以場景為牽引才能讓平臺真正成為提升城市治理能力的有效工具。未來中科復(fù)興等專業(yè)服務(wù)商將持續(xù)深耕城市生命線安全智能化領(lǐng)域以全棧式解決方案助力城市運行管理綜合管理方案平臺從“建起來”邁向“用得好”為韌性城市建設(shè)貢獻科技力量。